近兩年我國天然氣市場進入調(diào)整期，供需偏緊轉(zhuǎn)向供需寬松，用氣企業(yè)對燃氣成本敏感，天然氣定價合理與否直接影響著其應用程度進而影響我國能源結構戰(zhàn)略。本文對我國管道天然氣定價方面存在交叉補貼、計價成本標準不統(tǒng)一、上下游傳導脫節(jié)等問題展開分析探討，并提出了相關思考建議。

1 管道天然氣定價現(xiàn)狀

長期以來，我國天然氣市場價格由政府主導，實行政府指導價或政府定價。管道燃氣價格主要由進氣成本、輸配成本(管輸費、儲氣費、配氣費)、稅金、利潤構成。目前國內(nèi)天然氣終端價格普遍采用成本加成定價法確定，地方物價主管部門根據(jù)天然氣生產(chǎn)企業(yè)的平均成本加上合理利潤率確定天然氣終端銷售價格。

1.1 管道天然氣用氣分類

各地通常對管道天然氣區(qū)分不同性質(zhì)用氣分類定價，以深圳市為例，目前管道天然氣用氣按性質(zhì)分為3類:居民生活用氣、公用性質(zhì)用氣和工商業(yè)用氣。居民生活用氣包括居民居家生活和集體宿舍用氣，以及學校教學和學生生活、社會福利機構等國家和省有關政策規(guī)定按居民生活用氣價格計收氣費的特定用氣;公用性質(zhì)用氣指黨政軍機關及其所屬事業(yè)單位、社會團體、醫(yī)院和企業(yè)職工食堂等公共服務機構用氣;工商業(yè)用氣指除居民用氣、公用性質(zhì)用氣以外的工商業(yè)、經(jīng)營服務業(yè)等的用氣。

1.2 各類用戶定價情況

我國天然氣價格由各級定價部門根據(jù)不同區(qū)域和管網(wǎng)具體制定，居民用氣價格和公用性質(zhì)用氣價格一般會低于工商業(yè)用氣價(大型直供工商業(yè)用戶除外，如天然氣發(fā)電廠等)。按《國家發(fā)展改革委關于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》(發(fā)改價格〔2015〕2688號)要求，目前，全國各地對居民用氣基本實行三階梯氣價政策，以深圳市為例，居民用天然氣執(zhí)行政府定價，分夏季和冬季執(zhí)行三階梯氣價政策，第一階梯氣價為3.5元/m3，第二階梯氣價為4元/m3，第三階梯氣價為5.25元/m3，計費按月度周期計量，月度用氣量達到分檔氣量臨界界點后開始實行階梯加價;深圳市對工商業(yè)用氣采用價格聯(lián)動機制，2015年11月20日隨西二線天然氣到廣東省的最高門站價格下降相應下降，目前深圳市工商業(yè)用氣最高限價為4.57元/m3，西二線管道天然氣供應燃氣電廠最高限價為2.58元/m3;公用性質(zhì)用氣維持之前執(zhí)行的3.70元/m3。

2 管道天然氣定價存在問題

2.1 交叉補貼嚴重，不利于用氣市場化

由于歷史原因，我國各地居民生活用氣定價具有一定的公益性，為保障民生、穩(wěn)定物價，地方物價主管部門一般將居民生活用管道天然氣定價較低，部分地區(qū)居民生活用氣收入甚至無法彌補成本支出，用量越大可能導致企業(yè)虧損越大。而燃氣企業(yè)要生存要發(fā)展就勢必轉(zhuǎn)嫁該部分經(jīng)營成本，進而產(chǎn)生居民與工商業(yè)用氣間的交叉補貼現(xiàn)象，導致出現(xiàn)一些天然氣工商業(yè)用戶放棄使用天然氣轉(zhuǎn)用其他替代能源的情況。居民用氣與工商業(yè)用氣定價之間的交叉補貼現(xiàn)象有悖于市場定價規(guī)律，不利于保障用氣工商業(yè)用戶的利益，在一定程度上影響了燃氣企業(yè)的平衡運行和健康發(fā)展。

2.2 無全國統(tǒng)一的成本監(jiān)審及定價制度，計量標準不一

管道天然氣定價成本是確定其價格的重要基礎，目前我國尚未出臺全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)燃氣成本監(jiān)審制度，各地納入計價的成本計量標準存在差異，如對人員薪酬的計量、固定資產(chǎn)的折舊年限、殘值率、供銷差等方面各省的規(guī)定標準不一。以人均工資計量為例，廣東、江西等省管道燃氣(天然氣)定價制度規(guī)定，人均工資按最高不超過以下兩個數(shù)值孰低原則確定:1統(tǒng)計部門公布的當?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資;2當?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資的1.2倍;而福建省、浙江省、湖北省相關規(guī)定為人均工資原則上據(jù)實核定，最高不得超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資?，F(xiàn)實中部分地區(qū)在崗職工平均工資的1.2倍與燃氣行業(yè)職工平均工資相差懸殊。再如各省對于固定資產(chǎn)的折舊年限及殘值率規(guī)定也不盡相同，廣東省規(guī)定固定資產(chǎn)折舊按國家財務制度規(guī)定的分類折舊年限的中值核定，殘值率按4%計算;浙江省規(guī)定折舊年限和殘值率根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和預計使用情況合理確定;福建省規(guī)定固定資產(chǎn)折舊殘值率一般按5%確定。同時，全國也無相對統(tǒng)一的天然氣定價指導意見，計量標準的不統(tǒng)一不利于天然氣定價規(guī)范化。

2.3 成本傳導不同步，價格調(diào)整滯后

近年常規(guī)天然氣價格進行了數(shù)次調(diào)整，而下游價格仍然是政府監(jiān)管定價，下游天然氣的價格調(diào)整很難做到同步。地方價格主管部門對燃氣行業(yè)的價格管制缺乏靈活性，往往是價格一經(jīng)制定就長期不變。而天然氣的采購價格和燃氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本相對變化較多。如山東省青島市至2015年13年未上調(diào)過居民用氣價格，山東省德州市18年未上調(diào)過居民用氣價格，深圳市居民生活用氣價格至2015年7年未調(diào)整過。對于非居民用氣價格，按國家發(fā)改委通知，近年全國各地非居民用管道天然氣門站價于2013年7月10日、2014年9月1日、2015年4月1日、2015年11月20日4度調(diào)整，但各地難以對非居民用氣價格做到同步調(diào)整。

價格調(diào)整滯后在全國各地具有普遍性，究其原因，一是管道天然氣價格調(diào)整程序復雜，特別是居民用氣價格調(diào)整，除需進行成本監(jiān)審外，還需經(jīng)過組織專家論證、召開聽證會、組織社會穩(wěn)定風險評估、上報市政府審批等一系列程序。二是目前管道天然氣終端定價由地方物價主管部門主導，價格調(diào)整要綜合考慮各方面的利益及政治、經(jīng)濟等因素影響，地方物價主管部門較為謹慎。

2.4 定價方法不適應目前情況，定價不科學

對用氣終端市場采用成本加成法定價在我國天然氣工業(yè)發(fā)展初期曾起過積極作用，但成本加成法主要按經(jīng)審定的歷史成本作為計價成本，并以此作為今后一年或若干年終端用戶用氣定價的基礎，具有一定弊端:首先，隨著天然氣氣源價格的逐步放開，上游天然氣門站價調(diào)整頻率加快，成本加成定價法程序嚴、歷時長，難以適應;其次，成本定價法以歷史成本為基礎，未將企業(yè)為保障安全穩(wěn)定供氣正在或即將發(fā)生的一些項目建設及安全隱患整改等成本考慮在內(nèi)，如目前各地燃氣企業(yè)正在發(fā)生的天然氣儲備庫建設費、民用燃氣流量表更換費等費用;第三，按成本定價法確定天然氣終端銷售價格主要根據(jù)生產(chǎn)成本變化而調(diào)整，不利于依靠市場機制約束成本的不合理上升，難以驅(qū)動燃氣企業(yè)提高生產(chǎn)效率。

3 完善城市管道天然氣定價的建議

3.1 遵循改革思路，加快推進燃氣定價機制改革

近年我國燃氣供應緊張局勢得到緩解，部分地方供大于求，多地方的管道燃氣具有多氣源，隨著國內(nèi)信息技術的不斷發(fā)展和天然氣交易平臺的建立，我國管道燃氣行業(yè)引入競爭的條件基本具備。2015年10月印發(fā)的《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(下稱《意見》)對天然氣價格改革的方向給予了明確，《意見》指出，要堅持市場決定，加快推進能源價格市場化，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，要加快放開天然氣氣源和銷售價格，建立主要由市場決定能源價格的機制。要按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格。由此可見，天然氣價改的目標是放開天然氣市場準入環(huán)節(jié)及銷售環(huán)節(jié)的價格管制，引入競爭，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理。該想法與上海、成都等部分地方價格主管部門的想法一致。同時，《意見》還明確了時間進度表，中央、國家發(fā)改委及地方政府應按《意見》明確的改革思路和時間進度表，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并有序指導推進燃氣定價機制改革。

3.2 加大宣導，提高認識，逐步穩(wěn)妥推進居民用氣價格市場化改革

《意見》指出，到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。隨著價格改革的縱深發(fā)展，居民生活用管道天然氣也應逐步實現(xiàn)其商品化特征。方向是明確的，但從目前各地實際情況來看，居民生活用氣價格長期低廉，居民已習慣于較低的能源消費價格，價改會比較敏感、復雜。為做好居民用天然氣價格改革，首先必須加大宣傳，讓居民清楚的了解價格交叉補貼現(xiàn)狀，同時從加強安全及可持續(xù)發(fā)展等角度加以引導，讓居民認識到交叉補貼的不可持續(xù)性，并逐漸認同居民用氣的市場化改革;其次，建立對低保居民的補貼機制等配套措施，對于低收入群體及一些需照顧的特殊群體應給予一定的補貼或費用減免等，以支持保證改革的穩(wěn)妥推進。第三，應對此專門設計，審慎提出逐步縮小交叉補貼的改革方案，并抓住有利時機實施，如2015年國際能源價格走低，全國建立三階梯氣價，以此逐步縮小交叉補貼，逐漸完成居民用氣的市場化改革。在居民用氣未完全市場化改革前，地方政府可從履行社會調(diào)節(jié)職能的角度給予供氣企業(yè)適當?shù)呢斦a貼，彌補企業(yè)在居民生活用氣方面的虧損。逐步消除各類交叉補貼將為促進下游天然氣回歸商品屬性創(chuàng)造有利條件。

3.3 制定全國統(tǒng)一相對完善的價格管理制度體系

法律法規(guī)是天然氣定價的制度保障，具有強制力和約束力。為改變目前天然氣定價算法各地不一的局面，建議國家層面盡快建立完善且相對統(tǒng)一的天然氣價格管理體系，出臺一系列的相關法律法規(guī)，包括以天然氣法為核心的天然氣法律法規(guī)體系、燃氣配氣成本監(jiān)審的相關辦法、燃氣價格定價指導意見等。制度設計應結合目前各地的實際情況，對標準不統(tǒng)一的各類問題要在大量調(diào)研基礎上給予重點研究，標準統(tǒng)一具有合理性的堅決給予統(tǒng)一，確屬地域等因素具有個性的也應給予明確，從而保證天然氣各類用戶定價算法的相對統(tǒng)一、合法、相關、合理及平衡性。

3.4 堅持市場化改革方向，建立價格聯(lián)動機制

城市管道燃氣定價機制改革將引入競爭機制，發(fā)揮市場在定價中的作用。2015年7月，上海石油天然氣交易中心正式試運行，交易平臺建立了符合國際交易慣例的交易規(guī)則，引入了市場競爭機制，我國天然氣市場化改革又邁進了可喜的一步。天然氣定價改革應從橫向和縱向兩條線建立價格聯(lián)動機制:橫向上氣價應根據(jù)油價等參數(shù)動態(tài)調(diào)整，建立與可替代能源掛鉤的動態(tài)價格長效機制和氣、電、熱價格聯(lián)動機制;縱向上應拆分長輸管網(wǎng)與銷售環(huán)節(jié)，按照完全成本加合理利潤制訂配氣價格，并充分發(fā)揮市場競爭作用，建立上中游門站價格與下游天然氣銷售價格的聯(lián)動機制，及時進行價格傳導聯(lián)動，以確保價值鏈的平穩(wěn)、順暢運行。

4 結束語

天然氣定價合理與否對調(diào)整中國能源消費結構，減少二氧化碳排放，保障國家能源安全和經(jīng)濟安全具有重大現(xiàn)實意義。借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，我國完善天然氣價格機制的改革方向不容置疑，但改革從來就不是一蹴而就的事，需要改革者結合實際，發(fā)揮創(chuàng)新思維、鼓足極大勇氣，調(diào)動超凡的智慧并付出艱辛的努力。盡管要做的事還非常多，但有理由相信，在大家的共同努力下，我國天然氣價格改革必將取得成功。